Ф.Э. Дзержинский как руководитель народного хозяйства страны

С.С. Хромов

    В этом году отмечалось 110-летие со дня рождения видного деятеля ленинской партии, одного из руководителей вооруженного восстания в Петрограде в 1917 г., верного стража завоеваний Великого Октября Ф. Э. Дзержинского. После окончания гражданской войны он активно участвовал в становлении и развитии советской экономики, был, по меткому определению Г. М. Кржижановского, подлинным рыцарем индустриализации. Свой организаторский талант выдающегося хозяйственного руководителя он проявил сначала на посту наркома путей сообщения, куда был направлен по предложению В. И. Ленина в апреле 1921 г., а затем в качестве председателя Высшего совета народного хозяйства СССР, где трудился с февраля 1924 г. до последнего дня своей жизни.

    Деятельность на транспорте Дзержинский начал с наведения революционного порядка на железных дорогах, укрепления трудовой дисциплины, ликвидации бесхозяйственности и расхлябанности. Он отмечал, что транспорт «является кровеносной системой, производящей обмен между городом и деревней в нашем Советском государстве, осуществляющей непосредственно смычку рабочих и крестьян, смычку, которая есть основа, есть главная база, на которой держится Советская власть»  Он подчеркивал, что «транспорт является основным нервом в хозяйственной жизни страны»  «Одна из основных причин бесхозяйственности на дорогах,- писал он 16 октября 1923 г.,- это даваемые из НКПС нормы и измерители. Даются или средние, или «научные» (не отвечающие нашим средствам) , или с запасом применительно к нашей расточительности».

    Дзержинский активно выступал за ускорение социально-экономического развития страны. Когда на одном из заседаний докладчик заявил, что довоенного объема грузооборота удастся достигнуть не ранее 1930- 1931 гг., Феликс Эдмундович перебил его восклицанием: «Да народ выгонит нас за такой темп!» Под руководством Дзержинского транспортники добились значительных успехов, и транспорт, как отмечала XIII партконференция (январь 1924 г.), стал в основном удовлетворять предъявлявшимся к нему народным хозяйством требованиям.

    Работая в НКПС, Дзержинский практически столкнулся с крупными недостатками в деятельности промышленности и всего народного хозяйства. О них Феликс Эдмундович, в частности, писал заместителю главного комиссара путей сообщения В. И. Межлауку в декабре 1923 т.: «Основные причины недостаточного подъема хозяйства: а) плохая организация производства, труда и распределения; б) бесхозяйственность; в) работа без плана на будущее и без учета потребностей и средств всего народного  хозяйства и без увязки с другими отраслями хозяйства и обороны страны; г) местничество и ведомственность...; д) неудовлетворение потребностей страны недостаточными размерами производства; е) никуда не годная организация нашего производства».

    Возглавив ВСНХ, Дзержинский внес существенный вклад в преодоление недостатков в работе промышленности, в конкретизацию и осуществление ленинского плана индустриализации страны. Сделанный им обстоятельный анализ состояния народного хозяйства в середине 1920-х годов, перспектив его развития в условиях социалистического строительства явился убедительным подтверждением правильности ленинских положений о преимущественном росте производства средств производства и прежде всего металлургии, машиностроения, топливной и химической промышленности, осуществления плана ГОЭЛРО. Много сил он вложил в развитие таких новых для того

времени и перспективных отраслей производства, как тракторостроение, судостроение, авиационная промышленность, тепловозостроение, турбостроение и др.

    Дзержинскому принадлежит большая заслуга в обосновании необходимости опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. По его предложению это было зафиксировано в решениях августовского ( 1924 г.) Пленума ЦК партии. Феликс Эдмундович отдавал себе отчет в том, что для решения проблемы повышения производительности труда потребуется «колоссальная, тяжелая работа, рассчитанная на долгие годы упорной борьбы, инициативы, преодоления миллионов препятствий».

    Проблемы производительности труда Дзержинский ставил широко, видя в ней не только экономическую сторону, но и придавая ей политический характер как важнейшему средству достижения успеха в мирном соревновании социализма с капитализмом, высоких темпов роста производства. Характеризуя эту проблему, он писал: «Это вопросы не только средств, но и в первую очередь общественно необходимого времени труда в единице изделий, это вопросы производительности труда, норм выработки, зарплаты, организации труда и производства, сочетание сил и полная координация работ хозяйственника, профессионалиста, партийца, специалиста. Это вопросы сознательной железной дисциплины труда и его квалификации. В этих вопросах и источник средств - как вновь создаваемых, так и сберегаемых» Конкретизируя эти положения, Феликс Эдмундович указал и пути, ведущие к реализации поставленной задачи. Прежде всего, считал он, «8-часовой день должен быть полностью загружен» . При лучшей организации труда «можно было бы дать изделий гораздо больше, т. е. дешевле... и дать в краткий срок накопление оборотных средств» .

    Важнейший резерв роста производительности труда Дзержинский видел в ликвидации бесхозяйственности, в хорошей организации труда, рационализации производства, широком внедрении стандартизации промышленных изделий. Стандартизация изделий, по его словам, наряду с рационализацией производства, экономией и удешевлением сырья и топлива, ускорением реализации товаров, способствует снижению себестоимости производимой продукции и повышению производительности труда . В решении данной проблемы большое значение он придавал техническому перевооружению промышленного производства и транспорта.

    «Главная задача - это переоборудование и улучшение техники и организации производства для поднятия производительности труда - как базы расширения, удешевления, улучшения качества, дальнейшего поднятия зарплаты» . Осуществление поставленных задач требует, как отмечал Дзержинский, «непременной поддержки широких рабочих масс и полного использования их коллективного творчества и инициативы» .

    Феликс Эдмундович доказывал необходимость периодического пересмотра норм выработки, решительно выступая против тех, кто полагал, что эти нормы достигли предела. Он утверждал: «Величайший вред для рабочего класса, когда ему говорится: «Ты уже идеален, ты уже до предела дошел, а теперь все зависит от других» . На Пленуме ЦК партии (октябрь 1925 г.) Дзержинский рассказал, как приехавшая в СССР немецкая рабочая делегация вела беседу с нашими рабочими. Одному из них был задан вопрос: «Как ты работаешь?» И лишь затем последовал вопрос: «Что ты за это получаешь и как ты живешь?» Приведя этот факт, Феликс Эдмундович заметил: «Подход правильный» .

    Большое внимание Дзержинский уделял созданию более тесных связей производства с

потребителями, ликвидации промежуточных звеньев между теми, кто производит и потребляет. Весьма эффективным оказался опыт (инициатором которого был Феликс Эдмундович), связанный с передачей нескольких шахт в Донбассе для их эксплуатации непосредственно органам Наркомата путей сообщения с целью использования топлива на железных дорогах. Результаты не замедлили сказаться: поднялась производительность труда, увеличилась добыча угля. Что этому способствовало?

На этот вопрос Дзержинский ответил в записке, адресованной в ЦК РКП (б) 23 октября 1923 г.: прежде всего «непосредственная близость хозяина к рудникам без средостения громоздких аппаратов бюрократического типа». Кроме того, «не только отсутствие ведомственных... трений с потребителем,.. но его (в тексте ошибочно «их».-С. X.) всемерная поддержка и прямая заинтересованность получить дешевое и в достаточном количестве топливо». Иными словами, как подчеркивал Дзержинский, «коммерческая - хозяйственная - органическая, а не бюрократическая увязка с главным непосредственным потребителем». В записке был сделан вывод: «Сейчас система планового хозяйства-при нэпе, т. е. при господстве рынка - может найти свое выражение прежде всего именно в комбинатах, т. е. таких объединениях, которые бы включали в себя и производство и потребление» . Эти мысли Дзержинского во многом созвучны с современной практикой хозяйствования.

    Актуальны сейчас и некоторые выдвинутые и осуществлявшиеся Дзержинским положения по вопросам финансирования и материального обеспечения производства на основе хозрасчета. В одной из служебных записок (от 3 июля 1924 г.) он отмечал: «Не надо забывать, что финансовый критерий (баланс) в настоящей стадии состояния нашей отчетности и хозяйства далеко не единственный и далеко недостаточный, хотя и основной, а в будущем самый основной и верный. Сейчас необходимо ввести и материальный критерий - материальный баланс и калькуляцию... Это значит надо выявить расход на единицу коммерческих изделий - т. е. готового продукта завода, треста - рабочедней, сырья, топлива, инструментов и т. д. и динамику этих издержек». В той же записке далее говорилось: «Вместе с тем надо выявить производительность труда, соответствие с ней зарплаты, размеры накладных расходов и все те элементы и данности, которые влияют в сторону удорожания или удешевления изделий, в сторону сужения или расширения производства». Феликс Эдмундович заключал: «Основными мыслями должны быть: удешевление, поднятие производительности и на этой базе поднятие зарплаты. Поэтому не могут остаться без внимания ревизионных комиссий и вопросы сбыта, торговых аппаратов, цен, кооперации, снабжения производства, цен на предметы этого снабжения и на предметы потребления рабочих».

    В развитии промышленности и транспорта Дзержинский отводил большую роль движению рационализаторов и изобретателей, в техническом творчестве рабочего класса видел важное средство реконструкции народного хозяйства: «Нам необходимо ввести дух новаторства... в техническую область» . При председателе ВСНХ СССР было создано Бюро содействия рабочему изобретательству. Феликс Эдмундович отмечал, что «крайне важно для нашей промышленности в целом, чтобы всякие испытанные на фабриках изобретения и усовершенствования становились национальным достоянием» .

    Дзержинский внес вклад и в разработку мер по улучшению качества промышленной продукции. Решением этой задачи, считал он, должны заниматься все, начиная с рабочих, инженеров, администрации предприятий и кончая управлениями ВСНХ СССР. В составе ВСНХ было создано Особое совещание по качеству продукции, которому было предложено-обеспечить гласное обсуждение вопросов качества продукции, привлечение к оценке продукции самих потребителей и печати. О принимаемых по повышению качества

продукции мерах Феликс Эдмундович предлагал сообщать через печать. «Ни одна жалоба,-указывалось в его приказе,- не должна оставаться без расследования, и ни один установленный дефект не должен оставаться без соответствующих мер к его устранению» .

    Дзержинский придавал большое значение изучению и распространению передового опыта. Он говорил: «Коллективный опыт и обмен этим коллективным опытом являются тем могучим орудием, которое не могли и не могут использовать капиталистические страны и которое тем Ь большей степени обязаны использовать мы в целях коммунистического строительства» °. Феликс Эдмундович призывал обстоятельнее изучать зарубежный опыт и активнее внедрять его на советских предприятиях. «Надо у нас,- писал он 22 октября 1925 г.- создать в нашей психологии такой же переворот, какой совершил Петр Великий для своего времени, для своей России» .

    Существенной чертой социалистического хозяйствования Дзержинский считал строгое соблюдение режима экономии. «Наша бесхозяйственность, неумение рационально использовать имеющиеся громадные богатства,- отмечал он,- самая серьезная и тяжелая наша болезнь. Задача излечиться от нее, научиться по-хозяйски беречь и разумно использовать каждую мелочь» . Феликс Эдмундович утверждал: «Режим экономии... есть борьба за действительное социалистическое строительство» . Он подчеркивал в своем обращении к совещанию ревизионных комиссий 8 марта 1926 г., что «всякая вольная или невольная трата излишних средств должна рассматриваться как преступление перед Советским государством». Дзержинский указывал, что «режим экономии... необходимо проводить со всей энергией».

    Раскрывая механизм хозяйствования в условиях строившегося социализма, Дзержинский решительно выступал против местничества, за разумное сочетание централизма с инициативой местных органов управления. «Мы всегда боролись и будем бороться,-говорил Феликс Эдмундо-вич,- со всякими видами самостийности, недостаточного понимания органической связи мест с центром, но, имея в своем распоряжении сильные руки в лице ЦК РКП, мы сумеем согласовать здоровый демократизм с борьбой против вредных уклонений от общей линии, намечаемой центром» .

    Выступая против «бумажных» методов руководства, Дзержинский отмечал в письме от 8 марта 1926 г., что самое основное зло, дезорганизующее «заводы, тресты, органы управления промышленностью и нас (органы президиума BСHX СССР),- это отчетный, справочный, бухгалтерский, статистический контрольный потоп. Доклады, доклады. Отчеты, отчеты. Цифры, таблицы, бесконечный ряд цифр. А людей, знающих дело, нет. Нет при этой системе времени изучать вопрос. Знают дело не люди, а справки, доклады. Пишутся горы .бумаг, читать их некому и нет физической возможности». Дзержинский спрашивал: «Как взяться за это зло? Как отказаться от пудов и гор ненужных отчетов и цифр?» И давал принципиального характера ответ: «Изучать зло не надо - оно очевидно. Здесь необходима хирургия. Я думаю, надо найти смелую и знающую дело группу людей и дать им нож, безапелляционный... Знаю одно, если не найдете хирургического метода и хирургов - ни черта не выйдет. Слишком большая косность и сила сопротивления» . «Надо,- писал он 20 июня 1926 г.- лично знакомиться с деталями, а не через пуды отчетов и справок» .

    Придавая большое значение повышению ответственности и самостоятельности в деятельности руководителей, Дзержинский отмечал: «Мелочная опека, необходимость получения санкции на каждый предпринимаемый шаг парализует инициативу и затрудняет возможность маневрирования» . Характеризуя существовавшую тогда

практику деятельности многих хозяйственников, Феликс Эдмундович писал 3 июля 1926 г., что девять десятых их сил и энергии уходит «не на создание новых ценностей, не на изучение,.. подбор работников и организацию дела, а на согласование, отчетность, оправдывание, испрашивание. Бюрократизм и волокита заели нас, хозяйственников, на работу нет времени» .

    Дзержинский учил хозяйственных руководителей государственному подходу к делу, требовал, чтобы они проводили единую партийную линию, ибо «без этой общей линии и общих задач невозможно управлять хозяйством и довести наш советский корабль до пристани коммунизма» °. Он добивался от хозяйственников настойчивости, инициативы, самостоятельности, ответственности в решении вопросов, откровенного признания и анализа допущенных ошибок, умения быстро и решительно их исправлять. В одном из своих приказов по BСHX СССР он выразил эту мысль в категорической форме: «Решай, делай и отвечай, не тратя ни одной лишней минуты, не допуская никаких лишних инстанций,- таков должен быть метод повседневной работы каждого руководителя» .

    Дзержинский бичевал тех хозяйственников, которые в своей работе не-сводили концы с концами, возлагая все надежды на государственную казну. О них он говорил в записке на имя И. В. Сталина для Политбюро ЦК партии 2 ноября 1923 г.: «Усвоили одну философию: государство им должно давать все средства применительно к их аппетитам и безрукости» . И приводил следующий факт: специалисты подсчитали, что-транспорту потребуется на 1922 г. дотация от государства в сумме 500 млн. руб., а на 1923 г.- 300 миллионов. Но правительство не смогло выделить и не выделило таких сумм. Феликс Эдмундович, отмечая это, писал: «И в ноги кланяюсь как наркомпуть за это правительству. Вы заставили нас, коммунистов - работников транспорта, учиться, перестать быть на поводу у спецов... и повести ожесточенную борьбу с бесхозяйственностью» . Феликс Эдмундович выдвигал требование: «Пусть... все администраторы и начальники помнят, что никакими ссылками на то, что кто-то им не дал того-то сделать - ответственности с них не-снимут» \parОдно из важных качеств руководителя, по мнению Дзержинского,- «быть честным прежде всего и уметь подбирать честных людей, готовых в «малом» деле служить великому делу». Непременными условиями в. подборе кадров руководителей должны были быть, по мысли Феликса Эдмундовича, их компетентность, глубокое знание дела, умение работать. ,с людьми, преданность делу социализма.

    Особое внимание Феликс Эдмундович обращал на то, чтобы кадры хозяйственных руководителей и широкие рабочие массы хорошо осознавали внутреннюю органическую связь и взаимозависимость всех отраслей народного хозяйства, проявляли в своей повседневной работе самодеятельность и взаимопомощь. Председатель ВСНХ СССР писал 30 октября? 1925 г.: «Надо освободиться от нашей замкнутости и чрезмерной занятости-каждый сам себе, благо «дела» (какие они еще мизерные) идут недурно. Дела наши требуют величайшего общего напряжения и общей-мысли» . Феликс Эдмундович решительно пресекал стремление некоторых работников ВСНХ к «гипертрофированному централизму»; 4 января 1925 г. он писал: «Без поддержки, помощи и дружественного отношения местных властей работы нет» .

    Дзержинский являл собой пример бережного отношения к кадрам, создавал обстановку доверия во взаимоотношениях с ними. Он был противником частого и неоправданного перемещения ответственных работников и специалистов. Феликс Эдмундович указывал, что произвольное перемещение кадров лишает их «уверенности в прочности их служебного положения, вносит нервность в работу, понижает ее продуктивность, служит иногда препятствием к проведению ими в своей деятельности твердой деловой линии и

наталкивает на путь полумер и компромиссных решений» . Изучение опыта работы предприятий и производственных объединений (трестов) позволило Дзержинскому сформулировать ряд предложений, направленных на совершенствование управления производством, повышение самостоятельности заводов. Он, в частности, выступил против существовавшей тогда системы материально-технического снабжения предприятий и в записке от 2 июля 1924 г. отмечал: «Абсолютная централизация снабжения и отсутствие у завода минимальных средств для самоснабжения конечно удорожает производство и создает величайшую волокиту. В этом я уверен» .

    После поездки на Украину в мае 1926 г. Дзержинский изложил свою программу действий в записке от 1 июня на имя ответственных работников ВСНХ СССР. В ней Феликс Эдмундович указывал, что «вынес твердое убеждение о непригодности в настоящее время нашей системы управления, •базирующейся на всеобщем недоверии, требующей от подчиненных орга-яов всевозможных отчетов, справок, сведений, оперирующей средними дан- яыми по тресту, обезличивающей основные наши единицы - заводы, плодящей бесконечную переписку и волокиту, губящей всякое живое дело и растрачивающей колоссальные средства и силы. Эту систему надо отбросить. Мы фактически не знаем при этой системе, что же есть на самом деле... Заводы до сих пор не знают своей себестоимости. Вместо организующей силы наша система превратилась в этой части в топтание на месте. Выход я нахожу в одном: мы должны круто изменить наш курс - на все 180° - мы должны перевести этот курс на курс доверия. Нельзя управлять промышленностью иначе, как доверяя тем, кому ты сам вручаешь данное дело, уча их и учась от них, помогая им и тщательно подбирая соответствующий системе доверия кадр работников советской промышленности. Из этого вытекает: побольше личного общения '(по линиям: главк - трест - завод), сведение переписки и бумажной отчетности до необходимого минимума; замена в органах управления чиновников-бюрократов людьми, лично знающими дело и умеющими учиться ему; частые выезды руководящих работников на места, на заводы; перевод всех заводов на т. н. хозрасчет, т. е. на положение заводских балансов и нормированных взаимоотношений с трестом с тем, чтобы хозяйственное лицо завода было полностью и четко выявлено не только для самого завода, треста и ВСНХ, но и для общественного мнения» '. В письме на имя председателя Совнаркома и Совета Труда и Обороны А. И. Рыкова Дзержинский выразил свое предложение: «Коренным образом изменить всю систему и методы управления» . Высоко оценивая значение народнохозяйственного планирования, Феликс Эдмундович считал необходимым, чтобы Госплан не занимался мелочной опекой, оперативным вмешательством в деятельность предприятий и отраслей экономики, полагая, что он должен стать «собранием ученых экспертов» .

    Огромный интерес представляет конспективная запись Феликса Эдмундовича, сделанная от руки и предназначенная, очевидно, для его выступления. Запись, впервые полностью публикуемая здесь, относится к периоду работы Дзержинского в ВСНХ СССР и раскрывает требования руководителя советской промышленности к кадрам хозяйственников. Эти требования во многом перекликаются с современной кадровой политикой нашей партии и Советского государства:

    «Каким должен быть и что помнить и знать должен каждый хозяйственный работник Советского государства - коммунист в особенности.

    Вся будущность Советского государства, его обороноспособность, его внутренняя сила и мощь, и внутренний мир и его вес во всем мире, в международном масштабе зависят главным образом в настоящее время от того, сумеем ли и каким темпом восстановить нашу промышленность и сделать ее изделия доступными широчайшим слоям населения

как крестьянам, так и рабочим, сумеем ли мы так сорганизовать производство, чтобы труд рабочего мог обеспечить его самого, крестьянскую массу необходимыми ей изделиями в товарообмен на продукты ее труда, нашу Армию необходимыми ей доброкачественными предметами довольствия и снабжения, наших детей необходимыми предметами для обучения и воспитания.

    От труда и руководства хозяйственника зависит все будущее нашего Союза. Это накладывает на него огромную ответственность и необходимость постоянно осознавать свои недостатки, мешающие выполнить свою миссию, и вести с ними постоянную, ожесточенную борьбу. Что же нужно? Нужно прежде всего сознавать цель и смысл всякого хоз. дела в Советском Союзе республик. Цель его создание и укрепление мощного рабоче-крестьянского государства - а не хоз. дело само по себе. Так было в капитал, строе. Цель хоз. дела была прибыль частному собственнику - у нас мощь и сила рабочих и крестьян, добившихся [ завоевавших] себе государство. Из этого вытекает, что это дело не должно жить за счет государства, а наоборот давать прибыль государству на содержание Армии, школ, государ, аппарата. Это значит главнейшей задачей должна быть борьба с убыточностью, дефицитом. Но прибыль не должна получаться от вздувания цен - такая прибыль убыточна, ибо делает изделия недоступными и сокращает сбыт. Прибыль должна быть в результате улучшения организации производства, уменьшения расходов, увеличения производительности и производства. Те производства, которые работают с прибылью,- должны помнить, что вся она должна пойти государству и на те отрасли промышленности, которые не могли еще восстановиться, не могут работать с прибылью. Что значит дефицит общей промышленности. Местничество. Ведомственность. Слишком быстрый темп восстановления одних - смерть других. Слишком большое нетерпение - из-за медленного темпа роста зарплаты. Нерассчитанное заключение коллектив. договоров. Разнобой в уровне зарплаты в тех же квалификациях. Непонимание, откуда берутся обор. средства и кредит. Противопоставление себя государству. Пользование посредниками там, где без них можно обойтись. Блок местников против государства. Обман в калькуляциях, чтобы урвать. Отношение к спецам. Комчванство. Не учатся. Прожектерство и суетня. Невнимание к мелочам. Прикрытие недостатков и даже преступлений. Отрыв от партии. Отрыв от масс» .

    Деятельность Дзержинского на транспорте и по руководству промышленностью может служить примером проникновения в сущность экономических процессов, умения найти ведущее звено в цепи хозяйственных и политических задач. Руковоюитель ленинского типа, он был крупным теоретиком и практиком социалистического строительства, рассматривавшим экономику страны как единый народнохозяйственный комплекс. Неоценим его вклад в индустриальное преобразование СССР, в осуществление мер по внедрению в народное хозяйство достижений науки и техники, научной организации труда, принципа хозяйственного расчета, совершенствования управления производством. Он всячески способствовал развитию творческой активности рабочего класса и всех трудящихся, повышению роли производственных совещаний, профсоюзных организаций.

    Важнейшим средством правильного воспитания кадров и исправления недостатков Феликс Эдмундович считал критику и самокритику. Сила партии, говорил он, в том, что она бесстрашно выявляет все промахи, все болячки, как бы тяжелы они ни были. В повышении руководящей роли Коммунистической партии Дзержинский видел обязательное условие успешного решения и хозяйственных задач. Сейчас, когда осуществляется стратегическая задача по ускорению социально-экономического развития нашей страны и идет перестройка всех сторон жизни советского общества, творческое использование опыта соратников Ленина, среди которых был и Дзержинский, приобретает большую актуальность.

    Источник:
   On-Line Библиотека www.XServer.ru
    http://www.xserver.ru/user/fedrh/